北京规自委网站近期发布《北京市征收集体土地房屋补偿管理办法》（征求意见稿，以下简称《办法》）征求意见公告显示，将按照《中华人民共和国土地管理法》的规定要求，把“拆迁”改为“搬迁”。

　　从字义看，“拆迁”是指将土地上原有的建筑物或其他必拆物拆除，对原土地使用者的暂时或永久迁移，简单讲，就是拆除迁移。“搬迁”是指搬家、迁移居所。两者之间，一字之差，虽然意思相近，都有迁移的含义，但两者的维度、力度、深度均有不同，意义更加不一样。

　　从维度看，由“拆迁”改为“搬迁”体现了主体的变化。征收集体土地以谁为主体，是一个比较关键的问题，折射出的是主导、主要和保障等地位。“拆迁”的主体是政府，“搬迁”的主体是使用土地的农民集体。一字之变，突显的是在征地过程中对农民更多参与权、监督权和话语权的保障，是贯彻二十大报告“必须坚持人民至上”“全面推进乡村振兴”“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“增进民生福祉，提高人民生活品质”等重要要求的生动体现。

　　从广度看，由“拆迁”改为“搬迁”体现了程序的创新。《办法》明确，将“拆迁”改为“搬迁”，废止房屋拆迁许可证制度，并将集体土地上房屋搬迁补偿纳入征收集体土地征收程序，实现土地征收与房屋搬迁同步实施。这么改，一方面是对土地征收制度的进一步优化；另一方面，把原来土地征收一件事中的征收土地和房屋拆迁两个环节分开、分步实施，优化为为一件事中的两个环节合并、同步实施，有利于提高土地征收的效率，有利于减少和解决土地征收过程中出现的各种矛盾问题。

　　从深度看，由“拆迁”改为“搬迁”体现了法规的权威。政策法规的权威在于执行。上位法大于下位法，新法优于旧法，是法理的题中之义。2020年1月起实施的国家《土地管理法》是一部新的法规，在这之前或地方新制定的有关土地管理法规不能有悖于新法规，这是法理之所在。该法规定将农村村民住宅补偿纳入征地程序，设置征地批准前公告、听证等程序，要求被征收人签订征地补偿安置协议后，政府方可申请征收土地。《办法》要求“征地双方达成协议后再报批”，明确了房屋安置、货币补偿等多种安置方式。这些规定要求是深入贯彻落实二十大报告“扎实推进依法行政”“加快建设法治社会”等重要精神和严格执行国家法律法规的具体行动。

　　随着《办法》的下一步实施，相信一度困扰土地征收开发利用的“钉子户”、土地征收了却没法开工建设、新旧矛盾交织出现等问题现象，必将得到明显改观和有效解决。